Что такое военное положение и как оно может повлиять на будущие выборы, работу СМИ и права граждан

Утром 25 ноября три украинских военных корабля направлялись из Одессы в Мариуполь. Их предупреждения о пересечении Керченского пролива российские пограничники якобы не получили.

Россияне расценили это как пересечение границы. Корабли ВМС РФ попытались заблокировать украинские, один из кораблей протаранили.

Россия закрыла Керченcкий пролив для прохода любых кораблей. В небо подняли вертолеты и штурмовики.

Вечером стало известно о задержании ФСБ трех украинских кораблей. Задержание сопровождалось огнем. Ранены шесть украинцев, двое из них - в тяжелом состоянии.

Президент назначил заседание военного кабинета и СНБО. Главный вопрос экстренного заседания - возможность введения военного положения.

По его итогам Порошенко предложил Верховной Раде в течение двух дней принять решение о введении военного положения.

Если депутаты поддержат указ президента, военное положение продлится 60 дней по всей территории Украины.

«Украинская правда» в своем материале объясняет, что означает впервые в истории Украины введение военного положения на практике.

Что такое военное положение?

Это особый правовой режим, вводимый в Украине или в отдельных ее местностях в случаях вооруженной агрессии против Украины, нападения на нее, а также если существует опасность для независимости и территориальной целостности государства.

Правовой основой введения военного положения является Конституция Украины, Закон Украины «О правовом режиме военного положения», а также указ президента.

Кто вводит военное положение?

Предложение о введении военного положения президенту подает Совет национальной безопасности Украины. После этого президент должен рассмотреть это предложение и издать указ о введении военного положения. В следующие два дня Верховная Рада должна его рассмотреть и проголосовать за введение чрезвычайного положения.

Спикер парламента Парубий уже объявил о созыве внеочередной сессии в понедельник, 26 ноября.

После этого указ должен быть распространен в средствах массовой информации. Также Украина должна сообщить генеральному секретарю ООН о параметрах введения военного положения на территории страны.

Военное положение вводится на территории всей страны?

Военное положение может вводиться на территории целого государства или в отдельных ее регионах. Это должно быть четко указано в президентском указе.

В законе не указывается продолжительность военного положения - срок его действия должен быть указан в указе президента. СНБО рекомендовал президенту объявить ВС сроком на 60 дней.

Также президентский указ определяет перечень прав и свобод граждан, будут ограничены во время военного положения.

Верховная Рада может принять указ полностью, частично, с рекомендациями или оговорками.

Кто руководит государством во время военного положения?

Согласно закону, руководство государством переходит к военному командованию, которое совместно с органами исполнительной власти, военными администрациями и органами местного самоуправления должны вводить и осуществлять меры правового режима.

Что такое «военные администрации»?

Это временные государственные органы, которые могут быть образованы на территориях, где объявлено военное положение. Решение о целесообразности их создания принимается президентом Украины по представлению областных государственных администраций или военного командования.

Администрации образуются в одном или нескольких населенных пунктах. Военную администрацию населенного пункта возглавляет начальник, который назначается и увольняется Президентом Украины по предложению Генерального штаба.

Нужно ли идти в военкомат?

Закон о мобилизации говорит, что граждане обязаны являться по вызову в военные комиссариаты для постановки на воинский учет и определения назначения на военное время.

Однако это не означает мгновенной мобилизации. Во время заседания СНБО президент заявил, что «решение [о введении военного положения] не предусматривает немедленной мобилизации; но будет проведена соответствующая работа с резервом первой очереди».

Впрочем, даже если военкоматы целенаправленно не будут искать военнообязанных, гражданам, состоящим на учете, менять место жительства будет достаточно проблематично. Без разрешения военного комиссара это запрещено.

Состоятся ли выборы президента и парламента во время действия военного положения?

Нет. О выборах во время военного положения можно забыть. Это касается выборов президента, выборов в Верховную Раду, в Верховную Раду АР Крым и в органы местного самоуправления.

Также запрещается проводить любые референдумы. Изменение Конституции Украины и Конституции АР Крыма также запрещены.

После прекращения военного положения у Рады есть 90 дней на то, чтобы определиться с новой датой выборов в случае, если они должны были быть проведены в период, на который было введено военное положение.

Однако во время заседания СНБО его секретарь Александр Турчинов предложил президенту ввести военное положение сроком на 60 суток.

Как известно, следующие выборы президента должны состояться 31 марта 2019 г., то есть уже после ориентировочного окончания действия военного положения.

Но есть один нюанс - избирательная кампания начинается за 90 дней, то есть 31 декабря. Введение военного положения означает отсрочку начала кампании минимум на месяц. А это может стать реальной причиной для переноса даты выборов президента.

Ограничиваются ли какие-то права?

Да. Условия военного положения предусматривают полный запрет проведения забастовок, массовых собраний и акций. То есть, например, под запрет попадут те же акции евробляхеров. Или возможные протесты против повышения цены на газ.

Военное командование во время военного положения имеет право вводить комендантский час, устанавливать особый режим въезда и выезда в населенные пункты, ограничивать свободу передвижения граждан, а также движение транспортных средств.

Новая военная власть получит право проверять документы, а в случае необходимости проводить досмотр вещей, транспорта, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан.

Заработает также право на запрет деятельности политических партий и общественных организаций, если они представляют риск для суверенитета и национальной безопасности Украины.

В то же время в законе предусмотрен целый список прав, ограничения которых запрещается. В частности, это запрет пыток, наказания, унижающего обращения. У граждан остается право на справедливый суд и правовую помощь.

Что значит «трудовая повинность»?

В случае введения военного положения военное командование и другие органы власти получают право объявить трудовую повинность и привлекать граждан к общественно полезным работам.

Это предусматривает выполнение работ оборонного характера, а также в ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и военного характера, а также их последствий.

Продолжительность выполнения таких работ и их оплата устанавливаются в соответствии с украинским трудовым законодательством.

Что значит «конфискация имущества»?

В случае необходимости, закон действительно позволяет принудительно отчуждать имущество, находящееся в частной или коммунальной собственности, изымать имущество государственных предприятий, государственных хозяйственных объединений для нужд государства.

Все это как-то компенсируется?

Если во время принудительного отчуждения имущества не было предварительного полного возмещения стоимости, бывший собственник или уполномоченное им лицо вправе требовать в судебном порядке возврата такого имущества.

Также бывшие владельцы могут требовать взамен предоставление другого имущества, если это возможно.

Ограничивается деятельность СМИ?

Да. Военное положение предусматривает, что командование сможет контролировать предприятия связи, телерадиоорганизации и издательства с целью проведения разъяснительной работы среди военных и гражданского населения.

Кроме того, существует риск запрета работы личных и коллективных радиостанций, передачи информации через компьютерные сети.

В случае нарушения требований режима военного положения у граждан или организаций могут изъять теле- и радиооборудование, видео- и аудиоаппаратуру, компьютеры или любые другие средства связи.

При каких условиях могут отменить военное положение?

Военное положение отменяется или по истечении срока, на который оно было введено, или отдельным указом президента об отмене военного положения.

Вводилось ли уже когда-то в Украине военное положение?

За время независимости в Украине еще никогда не вводили военное положение, поэтому спрогнозировать его последствия достаточно сложно.