Залог безопасности: почему так важно принять программу содействия правоохранительным органам в Николаеве

В последнее время жители города сетуют на неудовлетворительную работу силовых структур в нашем городе. В пример приводятся факты вандализма, увеличение количества ДТП, грабежей и основная причина происходящего усматривается только в том, что эти структуры попросту должным образом не реагируют на такие правонарушения.

Но, как известно, у каждой ситуации, как и у медали, есть две стороны, и если позиция горожан ясна, то СВІДОК.info решил выяснить, в чем же проблема якобы «неэффективной» работы полиции: нежелание работать или, может быть, что-то другое.

За комментариями мы обратились к начальнику отдела по организации оборонной и мобилизационной работы и взаимодействия с правоохранительными органами Николаевского городского совета Игорю Алексеевичу Онищенко.

Предлагаем нашим читателям интервью с ним.

К: Добрый день, Игорь Алексеевич! В последнее время горожане часто сетуют на плохую работу силовых структур, в частности полицейских. Пример тому - увеличение количества порчи коммунального имущества, рост преступности и т. д. Но, насколько мне известно, городские власти также обязаны участвовать в этом процессе, оказывать финансовую помощь для их эффективной работы. Однако, на прошедшей сессии городского совета такой проект решения не нашел поддержки у депутатского корпуса. В чём причина?

И.О: На сессию городского совета, что состоялась 30 октября, выносились очень важные вопросы касательно взаимодействия исполнительных органов Николаевского городского совета с правоохранительными органами.

Принятая в 2017 году Программа профилактики преступности в городе Николаеве рассчитана на срок до 2019 года. В этой Программе предусмотрено оказание помощи правоохранительным органам для обеспечения общественной безопасности в областном центре. Программы по оказанию помощи правоохранительной системе в Украине существуют с момента провозглашения независимости нашего государства и зарекомендовали себя как очень эффективные в борьбе с преступностью¸ потому что закрывают «слабые места» правоохранительных органов, недофинансированные государством. Почему её не поддержали депутаты Николаевского городского совета для меня это тоже удивительно, ведь на депутатских постоянных комиссиях она голосовалась «за» единогласно. Тем более, что депутаты Зоткин П.С., Исаков С.М., Ласурия С.А., Мишкур С.С. присутствовали и положительно голосовали на этих комиссиях, а на заседании сессии – воздержались. Мало того, Павел Сергеевич Зоткин вместе с главой профильной комиссии Александром Владимировичем Маликиным оказали большую помощь для выполнения этой Программы.

К: Так всё-таки есть необходимость такой Программы? Почему город должен вообще содержать полицию, если у них есть свое министерство и государственное финансовое обеспечение?

И.О: Эта Программа очень важна: органы местного самоуправления выполняют свои обязанности согласно Закона Украины «О местном самоуправлении». В статье 38 этого Закона указано, что полномочия по соблюдению законности, правопорядка и охране прав и интересов граждан возлагаются на исполнительные органы сельских, районных и городских советов, а именно оказывается содействие судам, прокуратуре, юстиции, УСБУ, Национальной полиции Украины и т. д. Проще говоря, нам даны полномочия, чтобы согласно этого закона мы содействовали силовым структурам для их эффективной работы. Кроме того, мы обязаны предоставить полиции все необходимые условия для несения службы и отдыха правоохранителей. Как раз эта Программа это и предусматривает.

Кроме того, в 2015 году вышел Закон Украины «О Национальной полиции Украины», согласно которому в ч. 5 статье 105 отмечается, что исполнительные комитеты городских советов предоставляют бесплатно органам и подразделениям полиции служебные помещения, оборудованные мебелью и средствами связи, а также транспорт и другие технические средства. Этот пункт статьи Закона мы обязаны выполнять.

К: Так почему процесс внесения изменений в Программу затянулся до конца года, а не выносился для рассмотрения в сессионный зал, скажем, в первой половине года?

И.О.: Согласно ч. 2. ст. 85 Бюджетного Кодекса Украины запрещается планировать и осуществлять расходы на содержание бюджетных организаций одновременно с различных бюджетов, кроме случаев, когда такие расходы проводятся по решению соответствующих местных органов за счёт свободного остатка бюджетных средств или перевыполнения доходной части общего фонда местного бюджета, при условии отсутствия задолженности такого бюджета относительно защищённых статей расхода.

Короче говоря, мы можем планировать расходы по отдельным статьям Программы, только после «корректировки» перевыполнения городского бюджетного плана, который до сих пор не был принят.

Сам процесс разработки и внесения изменений к программе достаточно длительный: собирается рабочая группа из представителей общественности, исполнительной власти, правоохранительных органов, где определяются основные задачи и средства для выполнения этих задач. Затем следует этап согласований, прохождение депутатских комиссий, публикация проекта решения на сайте, вынесение на исполком, снова публикация проекта решения на сайте, а затем уже проект выносится на сессию.

Хотя изменения к Программе прошли все инстанции ещё до июня и данный проект внесения изменений с июля 2018 года размещён на сайте Николаевского городского совета, а на дворе уже ноябрь месяц, а проект, к огромному сожалению, только 30 октября вынесли для рассмотрения на сессию.

Управление Национальной полиции, узнав о проведении сессии городского совета, направило письмо с просьбой принять программу и перенаправить выделенные средства на следующий год, так как они попросту не успеют провести закупочные тендера. Кроме Главного управления Национальной полиции в Николаевской области в Программе предусмотрена помощь из городского бюджета УСБУ в Николаевской области, Управлению патрульной полиции в Николаевской области и подразделению Национальной гвардии, которое на данный момент выполняет боевые задачи на востоке Украины, но существует большая вероятность, что и эти силовые структуры не смогут вовремя провести тендерные закупки.

Внесение изменений в эту Программу, для этих структур и подразделений, для решения задач по профилактике преступности в городе крайне необходимо!

К: Вы упомянули ранее о необходимости предоставления городской властью помещений для полицейских. Речь идет о бывших пунктах участковых инспекторов полиции?

И.О: Да. Но сейчас, ввиду изменений в законодательстве, они называются полицейские станции. Всего по г. Николаеву таких бывших опорных пунктов полиции насчитывается 32. О восстановлению работы этих станций нас просили представители и прокуратуры и полиции.

Мы успешно опробовали данный «пилотный проект» в Ингульском районе, где правоохранители заключили договор на пользование данным помещением. К сожалению, это помещение не являлось коммунальной собственностью, поэтому от него пришлось отказаться.

Решение привести в порядок именно наши объекты коммунальной собственности, которые ранее использовались под опорные пункты, и сделать из них полицейские станции - самое правильное. В дальнейшем их бесплатно предоставят для использования полиции, а находиться они будут на балансе у районных администраций. Этот пункт Программы «пробуксовывал» из-за «нестыковки» работы комиссии по вопросам ЖКХ, коммунальной собственности и благоустройства города и управления коммунальной собственности городского совета, передача и ремонт пунктов не осуществилась в 2017 году. И только в 2018 году мы смогли приступить к решению этих задач. Именно в решении этого вопроса оказали помощь депутаты Зоткин и Маликин. Всего по Программе мы уже передали на баланс районным администрациям Николаевского городского совета 11 бывших опорных пунктов. В этом году районными администрациями проводится ремонт 4 таких пунктов, по одному в каждом районе, а в следующем, 2019 году, после принятия изменений в Программу, запланирован ремонт и оборудование остальных 7 полицейских станций из перечня принятых районными администрациями. Мы планируем в следующей Программе (на 2020-2022 год) завершить оборудование и запустить в работу все 32 полицейских станции, что повлияет на уменьшение уровня преступности на территории г. Николаева.

Возникает множество других вопросов. На недавней встречи Александра Фёдоровича Сенкевича и начальника Главного управления Национальной полиции в Николаевской области Александра Дмитриевича Анохина поднимался вопрос о Центральном районном отдела полиции, который к сожалению не соответствует критериям районного отдела полиции. Рассматривались различные варианты решения этой проблемы. Также начальник областного управления полиции согласился передать находящееся в коммунальной собственности здание в мкр. Северный по ул. Архитектора Старова, 4, которое не используется уже несколько лет, для обустройства там амбулатории.

К: Так почему работа полиции вызывает много нареканий у населения и депутатского корпуса?

И.О.: Есть неудовлетворенность работой и со стороны населения города, исполнительной власти, депутатского корпуса, и со стороны руководителей правоохранительной системы. В каком аспекте: не хватает квалифицированных кадров, автомобилей, средств связи и т. д. Люди жалуются, что патрульная полиция медленно реагирует или вообще не реагирует на вызовы. Но подумайте, когда на патрулирование города, допустим, заступает 20 патрульных экипажей, а поступает 25 вызовов — они же не могут разорваться. Мало того, есть случаи, когда на вызов необходимо направить 2 и более патрульных автомобиля. А также на линию «102» поступает много ложных сообщений. А кому-то в это время нужна реальная помощь. И все это вызывает недовольство у граждан. Также сейчас большая нагрузка легла на плечи следователей. А участковых инспекторов полиции за последние 10 лет вообще стало в три раза меньше по штату, а работы, я думаю, не убавилось. По моему мнению, это является следствием «поверхностного» подхода к решению отрабатываемых ими задач. Если бы вступил в силу Закон «Про муниципальную полицию», многие вопросы, такие как незаконное размещение рекламных конструкций, малых архитектурных форм, стихийная торговля, парковки и т. д. решались бы гораздо быстрее и эффективнее. По этому поводу можно ещё много говорить…

Но главное, что я вижу огромное желание улучшить ситуацию со стороны и исполнительной власти и правоохранительных органов.

К: На сессии городского совета депутат Анатолий Дюмин поднял вопрос об отчёте полиции перед депутатами городского совета. Почему полиция не отчитывается о выполненной работе?

И.О: Организация проведения открытых встреч руководителей территориальных органов полиции с участием органов местного самоуправления на уровнях областей, городов и районов проводится не меньше 1 раза на 2 месяца, что установлено ст. 88 Закона Украины «Про Национальную полицию Украины», и возлагается на руководителей территориальных подразделений полиции. У нас, к сожалению, уже нет бывшего городского управления милиции (ред. совр. полиции) — ее сократили, поэтому открытые встречи проходят на уровне начальников районных отделов полиции Главного управления Национальной полиции в Николаевской области в районных администрациях Николаевского городского совета.

Самое главное, что только совместными усилиями депутатского корпуса, исполнительной власти и правоохранительных органов мы можем добиться в нашем любимом городе действительно комфортных условий для проживания.

К: Спасибо!