«Зонинг законен»: экс-архитектор Николаева Палеха объяснила ситуацию с отмененным планом зонирования города
3 Лют, 17:05
В последнее время одной из самых обсуждаемых тем в Николаеве является признание незаконным Плана зонирования территории города. Даже те, кто ранее ничего не знал об этом вопросе, теперь явно понимают, что ничего хорошего данное решение суда для города не несет.
Напомним, что в ноябре прошлого года Николаевский окружной административный суд признал незаконным план зонирования территории города Николаева и отменил соответствующее решении сессии Николаевского горсовета. Позже данное решение подтвердил и Одесский апелляционный суд. «Город в инвестиционном плане остановился», - такой вывод сделали депутаты горсовета. Повлияло данное судебное решение и на недавнюю «земельную» сессию, из повестки дня которой пришлось исключить ряд вопросов, а за оставшиеся депутаты попросту не проголосовали. Тут же стали решать, что делать и как исправлять ситуацию. Не забыли о «кто виноват». Большинство шишек, конечно же, посыпались на тогдашнего главного архитектора города Анну Палеху. Делать это было тем проще, учитывая, что Палеха уволилась с должности и на заседании сессии ее не было, поэтому ответить депутатам она не могла.
Дабы быть объективными, СВІДОК.info обратились за комментариями по этой непростой теме к Анне Палехе.
Первым делом она рассказала об истории вопроса. Так, Законом Украины о градостроительной деятельности в 2011 году было введено дополнительное понятие к градостроительной документации, такое как «Зонинг», «План зонирования». В соответствии с этим законом, первоначально в град.документации идет «Генеральный план города», и на основании существующего Генерального плана или совместно с ним разрабатывается «План зонирования города». План зонирования это не Генплан, если при разработке генплана – есть возможность заложить новые идеи, стратегии и развитие города, парки и скверы, дороги и трассы – то в самом зонинге такой возможности уже нет. План зонирования это схема, которая показывает, к какой зоне относится та или иная территория города, с учетом уже существующей застройки и застройки, что планируется в генеральном плане на перспективу.
В связи с принятием закона, в 2011 году Николаевским городским советом было принято решение о разработке Плана зонирования, и именно в этом году эти работали и начались.
«План зонирования разрабатывали долго, было несколько этапов разработки, внесений изменений в него, фактически с момента принятия Генерального плана города и зонинга прошло более 7 лет. В основу разработки Плана зонирования лег Генеральный план города и земельные отводы, которые были зафиксированы земельным кадастром. За это время было принято немало решений сессий городского совета, за которые голосовали местные депутаты и которыми были выделены и переданы земельные участки в собственность или в аренду сегодняшним владельцам или арендатором николаевской земли», - рассказала Палеха.
В Николаеве Генеральный план был принят в 2009 году, на основании этого документа должны были происходить все процедуры, которые касались отвода земли, получения разрешения на проектирование, а потом и на строительство.
«Было это так или были отклонения, мы как раз можем увидеть в самом Плане зонирования. Вопрос в том, что сам зонинг законен (все процедуры выдержаны), а вот участки, которые были отведены многими сессиями городского совета начиная с 2009 года (Маяк, Леваневцев и так далее) – под большим вопросом. Возникает логическая дилемма: почему прокуратура, общественники обращаются в суд по отмене плана зонирования, а не этих участков?! Ведь вы же понимаете, как только будут отменены все спорные участки, проектант (разработчик зонинга) обязан будет внести изменения в зонинг и исключить эти участки из него?! Вы же осознаете, что при разработке нового генерального плана или любой новой градостроительной документации эти проблемные участки никуда не денутся, они будут переноситься в эти документы (так как там присутствует право собственности), в связи с этим эти новые генеральные планы, зонинги также будут признаваться не законными?! Это вопрос в первую очередь к истицу в данном судебном деле. Так почему тогда сразу не отменить эти решения?» - удивлена экс-главный архитектор Николаева.
Палеха подчеркивает, что разработчиком как Генерального плана города, так и Плана зонирования, выступало государственное предприятие «Гипроград». Один из опытных проектировщиков, они проектируют для всей территории Украины такие работы, как генеральная схема Украины, генеральные схемы областей, генеральные планы городов, планы зонирования, детальные планы территорий.
Реалии же таковы, что ситуация с зонингом тупиковая, при отмене Плана зонирования страдает весь город, все владельцы земли (и законные, и не законные).
«Практически все строительство, новые инфраструктурные объекты становятся замороженными, никто не имеет право получать разрешение на строительство, никто не может ничего строить и планировать, получение строительных паспортов и градостроительной условий становятся под большой вопрос», - отмечает Палеха.
Одним из способов решения данной ситуации, по мнению бывшего архитектора города, есть защита прав абсолютно всех жителей города – это защита Плана зонирования в суде.
«Я до сих пор не могу понять, каким образом можно было допустить, чтобы суды были проиграны?! В свое время для того, чтобы отстоять это решение в суде, и проектировщики, и я как главный архитектор города, и проектная группа государственного предприятия «Гипрограда», которая разрабатывала зонинг, предлагали свое участие в судебных процессах. Участие для того, чтобы своими профессиональными доводами смогли предоставить квалифицированную информацию для суда, но, к сожалению, никто так и не воспользовался такими предложениями», - говорит Палеха.
На сегодняшний день, по ее мнению, надо смотреть в будущее, готовить разработку градостроительной документации – формировать стратегию развития города, запускать тендеры на аэрофотосъемку и топографические материалы, разрабатывать техническое задание на разработку историко-опорного плана, и уже на основании этого разрабатывать генеральный план города и зонинг..
«Предполагая все это, еще год тому назад, мной был инициирован вопрос о признании 2017 года – годом исторической застройки, и одним из пунктов решения сессии как раз забивался вопрос разработки историко-опорного плана. В плане социально-экономического развития закладывались вопросы и по топографическим материалам, по разработке историко-опорного плана и по генплану, но, к сожалению, важность таких решений депутаты понимают только когда есть давление со стороны решения суда, до этого, что о годе исторической застройки, что о аэрофотосъемке, что о новом генплане никто не слышал или, скорее, не считал такие решения столь важными для города», - отмечает Палеха.
При этом она уверена, что грамотные архитекторы-градостроители и специалисты всегда найдут выход, каким образом можно принять решения и без зонинга, и об отводе земельного участка и получения разрешения, и на проектирование, строительство. По мнению Анны Палехи, это гораздо сложнее по законодательной процедуре, но это возможно.
Читайте также:
«В плане развития - город остановился», - отголоски плана зонирования, который признали незаконным
Окружной админсуд суд признал незаконным план зонирования территории Николаева
