10 Dec, 09:30
В течение 2016 принято решение о создании в Николаевской области 20 объединенных территориальных общин. В 19-ти из них уже в декабре должны состояться выборы. О достижениях и вызовах формирования способных ОТО сообщили во время брифинга в КМЦ г. Николаев эксперты Николаевского регионального офиса реформ и ОО «Фонд развития г. Николаева». Об это сообщает пресс-служба Кризисного медиа-центра г. Николаев.
Наиболее активно процесс образования ОТО проходит в Витовском (3 общины), Николаевском (5 общин), Баштанском (1 община, но городская и мощная) и Вознесенском районах (3 общины).
«Сознательное решение об объединении приняли 74 сельские, поселковые, городские общины из 313 имеющихся в области. Поэтому сейчас каждая четвертая община Николаева стремится жить в новых измерениях. Это касается 153 тыс. человек, проживающих в сельской местности. По динамике объединения общин в 2016 году Николаевская область входит в первую пятерку, после Житомирщины», - отметил Валентин Бойко.
Следует подчеркнуть, что в соответствии с Перспективным планом объединились только две общины: Галициновская сельская и Баштанская городская. Остальные общин сгруппировались вне Перспективного плана, в режиме «свободного объединения». К этому времени «белым пятном» остается Вознесенский район. Здесь, по словам Бойко, образовались и идут на выборы три общины (Александровская поселковая, Прибужановская и Бугская сельские ОТО), а по факту их объединения следует вносить изменения в Перспективный план, заполняя пустоту.
Продолжает развиваться и расширяться Куцурубская община (Очаковский район). Ее территориальная основа увеличивается почти в четыре раза (с 223 до 850 кв. км), за счет добровольного присоединения еще четырех смежных общин.
«Это первый случай в Украине, когда община вышла за пределы Плана и продемонстрировала здоровую экспансию соседних территорий», - отметил директор Николаевского регионального офиса реформ.
О вызовах, которые встанут перед новым ОТО, говорила эксперт по вопросам бюджета и финансов ОО «Фонд развития города Николаева» Татьяна Золотухина. В частности, их ожидает переход на прямые взаимоотношения с государственным бюджетом и внедрение ПЦМ (программно-целевого метода). То есть общинам придется научиться планировать не свои расходы, а результат освоения бюджетных средств.
«Основным элементом ПЦМ является наличие нового элемента паспорта бюджетной программы, в котором содержатся результативные показатели ее выполнения (затраты, эффективность, качество). Все эти показатели нужно обосновывать», - рассказала Золотухина.
Вместе с тем ст. 116 Бюджетного кодекса Украины устанавливает, что внесение недостоверных данных в бюджетные документы являются нарушением, влекущим за собой административную ответственность. А если потери от недостоверных данных достигают больших размеров, то в действие вступает Уголовный кодекс Украины.
«Главной проблемой для финансовых органов ОТО и их руководителей будет определить достоверность показателей, найти исходные данные по каждой бюджетной программе, которую планируется реализовать в отчетном году», - резюмировала Т. Золотухина.
По словам эксперта по децентрализации Александра Дудюка, есть неплохие шансы, что вскоре новые ОТО станут самодостаточными.
«Сегодня люди, по сравнению с прошлым годом, более положительно настроены на реформу. Хотя есть еще много скептиков и противников». Однако, по его мнению, больше медлить нельзя, поэтому децентрализация, то есть передача полномочий и ресурсов для их реализации на места, - единственно правильный выход.
